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emc全站网页:筠连县“三三”模式深化乡镇综合行政执法改革

发布时间:2022-11-03 19:22:18   浏览次数:1次   作者:超级管理员

  emc全站网页:筠连县“三三”模式深化乡镇综合行政执法改革筠连县把乡镇综合行政执法改革作为两项改革“后半篇”文章的重要抓手,聚焦“明责、规范、协调、高效”目标,着力优化职能配置、重塑组织架构、完善保障机制,全力激活行政执法“神经末梢”,有力提升基层治理能力水平。

  聚焦破解乡镇力量薄弱、权责不清、平台缺失等问题,推动队伍、职能、平台、网格全面融合,确保改革“从里到外、从硬到软、从事到人”的体系重构。一是队伍融合。全县12个乡镇依托综合执法和环境保护办公室组建综合行政执法队,由分管领导兼任综合行政执法队队长,统筹整合派驻在乡镇的市场监管、自然资源、司法、公安等站所,以及乡镇具有执法资格的行政事业在编人员进入乡镇综合执法队,确保一类乡镇不少于15人、二类乡镇不少于12人、三类乡镇不少于8人,并以“乡(镇)队合一”模式开展工作,形成“一支队伍管执法”。二是职能融通。有序将113级县级行政处罚类权力事项统一赋予12个乡镇,设置为期6个月工作过渡期,过渡期内由各赋权县级部门会同、指导乡镇以乡镇人民政府名义开展执法。并一对一制定“流程图”“说明书”,通过政府门户网站查询、综合执法大队办公室张贴等形式公开公示,进一步厘清了执法边界和职责关系,明确了综合执法的管理权限,做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。三是网格融入。出台《筠连县全科网格改革工作实施方案》,在发挥好专业执法力量作用基础上,配备40名专职全科网格员、270名兼职全科网格员和993名微格员,并建立“微格发现、网格吹哨、中心派单、现场执法”工作机制,对全县175个村(社区)居民进行多元化、精细化、个性化服务,让每一个地方都有人管理,每一户人家都有人服务,充分发挥网格员“前哨”作用,从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接,形成“共治”合力。

  按照法治化、规范化要求,统一乡镇综合行政执法建设标准,进一步提升执法能力和水平。一是统一培训考证。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,建立乡镇在编公务员、事业人员和统筹管理的派驻机构人员台账,县委编办、县司法局、乡镇分工协作、动态管理,由县司法局牵头采取“现场+网络”方式定期培训、每年组织2次执法资格证考试,目前台账内已有414人考试合格领取综合行政执法证件,占比61.88%。二是统一设备标识。印发《筠连县乡镇综合行政执法队规范化建设指导标准(试行)》, 12个乡镇政府统一悬挂“××乡(镇)综合行政执法队”牌子、办公场所统一设置含logo标识的“综合行政执法”铭牌,每个乡镇至少协调固定1辆综合行政执法用车,并建设规范化的办公室和询问室,做到执法人员、执法事项及流程、执法网格、执法制度“四上墙”,执法队伍统一服装、亮明身份、集中办公,向公众展示“严格规范、执法为民”的执法理念和精神风貌。三是统一制度文书。健全乡镇综合行政执法联席会议制度、首问责任制度、全过程记录制度、公示制度、案件审核审批制度、责任追究制度等10余项制度,依据确定的113项执法事项清单开展执法工作。参照《四川省行政执法文书标准》,坚持“需要且必要、简单又规范”原则,由县综治行政执法局统一制作乡镇综合行政处罚简易流程、一般流程和行政强制措施流程等规范文书参考格式,确保执法过程全程留痕、可查可溯。

  突出乡镇对本区域综合行政执法的统筹协调指挥职能,建立健全上下贯通、左右联动、衔接有序、运行顺畅的协调配合机制,切实增强乡镇综合行政执法效能和工作水平。一是学习互鉴“共进”。针对乡镇干部“不懂执法、不会执法”等实际情况,采取统分结合方式不定期组织执法业务培训,帮助系统掌握行政执法的权限、标准、程序和责任;推广行政执法情景演练和现场参与机制,县综合行政执法局牵头分片区、小范围组织乡镇执法队员,就违规野外用火、养殖面源污染、乱搭乱建处置等高频重点事项,进行实景、实训、实战演练,全面提升执法队员能力素质。二是信息互通“共享”。依托县乡村三级全科网格和数字城管、雪亮工程、“12345”等信息系统,推动综合行政执法与现有公安、城管、应急管理、生态环境等多部门网络有机融合,行政执法部门与审批部门、监管部门有机衔接,实现综合行政执法基础数据信息和视频图像信息共享,构建起“乡呼县应、上下联动”的“一呼一应”工作机制。三是力量互补“共治”。聚焦破解乡镇力量薄弱、权责不清、平台缺失等问题,充分借助生态环境、交通运输、市场监管、农业农村、公安、应急等部门“条”的专业优势,针对乡镇在综合行政执法过程中发现有重大治安、安全隐患,由县级相关职能部门会同乡镇召开专题会议,研究案情、商讨对策,切实加强联合执法、联动执法,积极构建起“集中力量破难题,集中治理出合力”的县乡融合执法新机制。(筠连县两改办 筠连县委编办 供稿)

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